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CEO轮值制度是不是好的办法,城管执法工作的目标是保持良好市容

29 11月 , 2019  

铝道网】科学的城市管理方式应该是:用服务手段解决60%的问题,用管理手段解决30%的问题,用执法手段解决10%的问题
“市容管理中面对的摊贩往往都是迫于生,如果单纯强行取缔,势必影响他们的家庭生活。如果我们只是一味地驱赶、封堵,激化矛盾,其结果就是对抗、冲突,甚至酿成事件。”分管首府市容市貌工作的呼和浩特市城市管理行政执法局副局长张志伟对城管工作的复杂性深有体会,她认为,要彻底解决小摊贩违规经营的问题,就要设身处地换位思考,如果能解决他们的谋生问题,想必一切问题就都能迎刃而解。
近年来,首府的城市管理者们确实也是循着这条路走过来的。他们帮助困难群众解决就业谋生问题,千方百计拓宽服务项目,拉长服务链条,增设服务网点。呼和浩特城管行政执法局协调有关部门在部分居民聚集区附近街道和闲置空地,划定专门经营摊点,明确了管理单位、责任人、管理制度,并配备了相应的垃圾收集容器。
在兴安路与新华大街交汇的十字路口处有一个占地面积约6平方米的修车亭,亭子的主人是一对聋哑夫妇。记者了解到,通过城管的帮扶,他们才能够在如此“黄金”的地段谋生。别看这么小一个摊子,已足以解决一家人的吃饭问题。同样,在东影南街附近的一个便民修车摊,也体现了城管执法的人性化。摊主告诉记者:“这个修车摊点是城管人员帮忙搞的,现在家里就靠他修车挣的钱供日常开销。”
据统计,近两年来,呼市市容部门已累计为2万余人解决了就业谋生问题,使上万户家庭生活有了基本保障。在执法过程中,商贩和城管的“打游击”现象以及发生的冲突、暴力事件越来越少。张志伟说:“目前,改善民生已经是呼和浩特城管执法的重点,我们力争把服务百姓作为工作的立足点和着眼点,改变传统的简单堵截、以罚代管的方式,摒弃管制做法,增强服务意识,让城管执法工作更加贴近民生。我们追求的科学的城市管理方式应该是,用服务手段解决60%的问题,用管理手段解决30%的问题,用执法手段解决10%的问题。只有这样才能促进城市管理工作的良性发展。”
“—直以来,各地城管执法工作都是广受关注的话题,甚至—些地方简单粗暴的执法方式广受诟病。“猫捉耗子”这种简单的“游戏”曾经时常在各地上演,城管执法人员常常是费力却不讨好,见效甚微。—方面,城管执法工作的目标是保持良好市容,解决城市脏、乱、差等突出问题,是为了城市的“面子”。另—方面,市容管理中面对的人群多数是下岗职工、进城务工人员、城郊失地农民等社会困难群体,“面子”和“肚子”之争由来已久。近年来,呼和浩特市的城市管理者们本着“以人为本、刚性管理、柔性执法”的城管理念,从着力解决事关民生的热点、难点问题入手,逐步实现由防控型管理向服务型管理的转变。“面子”和“肚子”之争逐步得到缓解。”
理想的城市管理效果形成了:主次干道马路市场消失了,便民市场兴起了,“面子”和“肚子”兼顾了
多少年来,占道经营、马路摊贩是市容环境整治的“痼疾”。无证流动摊贩的占道经营,既阻碍交通又带来环境卫生问题,是市民投诉的热点、社会反映的焦点和城市治理工作的难点。而我们的城市由于市区基础设施不配套以及集贸市场较少等原因,有不少住宅小区的居民购物、买菜很不方便,如果将周边的商贩部赶跑,市民的正常生活肯定会受到一定影响。鉴于此,近年来,首府的市容城管执法人员一方面加大了清理取缔马路市场、占道经营和流动摊贩的力度,另一方面强化便民市场规范建设工作,在具备退离主次干道、基础设施完备、不影响交通、不存在噪音扰民问题的路段设立规范便民市场,达到经营管理有序、环境整洁、服务便民、市容美观的效果。
加快建立规范有序的便民市场,呼和浩特市政府从方方面面都给予高度重视,出台了《市区便民市场和早夜市设置地点》和《道路便民市场设置管理规范》的通知,明确规定可以在电子巷、钢管厂巷、兴安南路华建宿舍楼下等57处地段设置道路便民市场,允许摊贩在规定时间、规定地点设摊经营。
此外,近几年,首府采用“社区选址、政府投资、城管管理”的模式,建起的棚架式便民市场,引导更多流动摊贩入市规范经营。记者在创业路便民市场、华建宿舍楼附近的道路便民市场看到,每个地方经营摊位都有上百个,经营品种涵盖了蔬菜、水果、肉类、干货、调料、日用品等诸多方面,价格也比较便宜。在这里,市民能买到便宜又放心的菜,摊贩不用交很高的摊位费,且有个稳定的收入。
截至目前,全市共取缔整合影响市容景观的马路市场20多处,共清理取缔店外设摊2866多个,马路加工作业210余处。规范占道经营流动摊贩4145余个;全市规范马路便民市场60个,吸纳2万多名流动摊贩入市经营。此外,今年确定的再建40处棚架式便民市场的目标也已完成了20多个。
如今,走在回民区宽巷子、赛罕区新建东街、新城区东影北街等街巷里,街面整洁、商铺井然。几年前随处可见的成堆垃圾不见了,难怪家住光彩市场附近的刘建国如此高兴:“以前大南街的马路两边就是马路市场,卖水果、卖菜的小商贩一个挨一个的占去了一多半路面,使马路很拥挤,我们有时出门都费劲。现在可好了,马路市场消失了,环境好了,道路宽敞了,我们出来遛弯心情也好多了。”
解决老百姓需要与城市秩序矛盾的节点:政策和资金的鼎力支持,疏导教育和严格处罚并重
一个城市没有摊贩经济行不行?不行,因为老百姓需要;随便摆摊设点行不行?不行,因为会影响城市的交通、公共安全。那么如何解决老百姓需要与城市秩序的矛盾呢?呼和浩特市城市管理行政执法局局长苏瑞认为,就城市管理而言,整洁有序是目标,但这个目标并不排斥方便,只不过要求的是有序的方便。
建设有序的便民菜市场与百姓生活联系紧密,为此,呼和浩特市委、市政府高度重视此项工程,并将其作为重要民生工程列入政府的重点工作之中,决心利用2年至3年时间,花大力气合理地规范建设一大批便民市场和便民超市,在不影响交通、不影响市容的情况下,合理规划瓜果蔬菜、小商品、夜市餐饮定点便民街市和销售网点。一方面,推动流动摊贩“入市进场”。另一方面,使得农民卖菜难、市民吃菜贵的问题得到有效缓解,以此给市民百姓带去更多的便利和实惠。
目前,呼和浩特市委市政府在经济上和政策上给予了极大的扶持,使此项工程实施得以顺利进行。便民市场建起来了,流动摊贩入市进场了,但还会有新的摊贩又出现了,重要的是我们的城管要用怎样的手段去管理,加强便民市场的长效化、规范化管理是今后城管工作的一大难点。
呼和浩特市城市管理行政执法局正在探索实施人性化的管理办法。在执法过程中,杜绝与群众发生冲突,防止粗暴执法引发不稳定因素;彻底改变过去的“扫荡式”执法,杜绝以罚代管、重罚轻管或只罚不管现象的发生;对一些轻微的违规行为,以教育疏导为主,使城市管理工作逐步实现长效化和规范化。
苏瑞说“下一步我们的工作重点是进一步创新城市管理行政执法的工作思路,将为民服务寓于市容管理的全过程,推行文明执法、情感执法,探索和实践科学的管理理念和管理机制,把呼和浩特市建设成为一座文明有序、整洁宜居的现代化首府城市。”

铝道网】我们处在一个快速变动的世界,中国原来是一个贫穷的国家,现在竟然汽车遍地,高铁飞驰,物价高涨……特别是电子行业的变化更是惊人,电信从话音时代向宽带超宽带变化,这种翻天覆地是惊人的。
难道华为会有神仙相助?会逃脱覆灭的命运?你以为我们会在别人衰退时崛起?轮值并不是新鲜的事,在社会变动并不剧烈的时代,也曾有皇帝执政几十年,开创了一段太平盛世,唐、宋、明、清都曾有过这么一段辉煌。曾经的传统产业也是七、八年换一次CEO,也稳坐过一段江山。看今天潮起潮涌,公司命运轮替,如何能适应快速变动的社会,华为实在是找不到什么好的办法。CEO轮值制度是不是好的办法,它是需要时间来检验的。
传统的股东资本主义,董事会是资本力量的代表,目的是使资本持续有效地增值,法律赋予资本的责任与权利,以及资本结构的长期稳定性,使他们在公司治理中决策偏向保守。在董事会领导下的CEO负责制是普适的。CEO是一群流动的职业经理人,知识渊博、视野开阔、心胸宽广、熟悉当代技术与业务的变化。选拔其中某个者长期执掌公司的经营,这对拥有资源,以及特许权的企业,也许是实用的。
华为是一个以技术为中心的企业,除了知识与客户的认同,我们一无所有。由于技术的多变性,市场的波动性,华为采用了一个小团队来行使CEO职能。相对于董事会领导下的CEO,CEO轮值制会更加有力一些,但团结也更加困难一些。授权一群“聪明人”作轮值的CEO,让他们在一定的边界内,有权利面对多变世界做出决策,这就是轮值CEO制度。
过去的传统是授权予一个人,因此公司命运就系在这一个人身上。非常多的历史证明了这是有更大风险的。传统的CEO为了不辜负股东的期望,日理万机地为季度、年度经营结果负责,连一个小的缝隙时间都没有。他用什么时间学习充电,用什么时间来研究未来,陷在事务之中,怎么能成功。华为的轮值CEO是由一个小团队组成,他们的决策是集体做出的,也避免了个人过分偏执带来的公司僵化;同时可以规避意外风险带来的公司运作的不确定性。
他们轮值六个月之后卸任,并非离开核心层,他们仍在决策的核心层,不仅对业务的决策,而且对干部、专家的使用都有很大的力量与权威。轮值CEO是一种职责和权利的组织安排,并非是一种使命和责任的轮值。轮值CEO成员在不担任CEO期间,并没有卸掉肩上的使命和责任,而是参与集体决策,并为下一轮值做好充电准备。
轮值期结束后并不退出核心层,就可避免了一朝天子一朝臣,使员工能在不同的CEO轮值下,持续在岗工作。一部分的员工使用不当的情况不会发生,因为干部都是轮值期间共同决策使用的,他们不会被随意更换,使公司可以持续稳定发展。同时,受制于资本力量的管制,董事会的约束,又不至于盲目发展,也许是成功之路。不成功则为后人探了路,我们也无愧无悔。我们不要百般的挑剔轮值CEO制度,宽容是他们成功的力量。

铝道网】“企业赚钱的时候,便应该考虑转型升级的具体措施,否则在生产不景气的时候将处处受制,亡羊补牢可能已经为时太晚。”这是拥有超过50多年玩具制造历史的蓝盒玩具有限公司的升级寄语。
东莞拥有上万家加工贸易企业,大部分是港台企业。来自于香港和台湾地区的企业升级辅导机构有着丰富的经验,它们了解港台企业转型升级中遇到的棘手问题,也明了如何更贴切地帮助企业。
2009年7月,东莞与香港生产力促进局签署了合作协议,共建在莞港台企业转型升级辅导平台。此外,东莞还引进台湾电电公会、中国生产力中心等机构,在莞设立20多家产业服务机构。这些平台深受企业欢迎,同时也为东莞破解管理提升难题提供了极大的帮助。
管理优化提升应对问题效率
在东莞蓝盒玩具有限公司的行政总裁陈大强的回忆中,上世纪八九十年代盛时期,玩具生产商光是接OEM的订单已是接到手软,这家曾经以OBM和ODM业务为主的企业跟随“北上潮”将厂房从香港移到东莞,大举发展OEM业务。到了较近几年,公司突然间发现不同厂房及众多部门间,呈现各自为政、自成一体的现象,有碍跨部门的协调合作。
部门之间的业务如何得到优化呢?蓝盒公司寻求香港生产力促进局专家顾问的协助,将以往各自为政的业务整合成“5+1模式”,提升协同效应及营运效益。其中,5分别是婴幼儿玩具、学前启智玩具、男孩玩具、女孩玩具和电子玩具系列,而1就是OEM业务。
蓝盒公司的运营总监陈维智举例,以往各个厂房均拥有自己的运作部门及采购部门,而新的整合系统能够有效将这些作业流程标准化,一方面提高对原料供应商的议价能力,另一方面有效地优化生产流程,配合快速的市场变化。
蓝盒公司通过香港生产力促进局的帮助,优化了管理流程,这正是从2009年以来东莞为推动加工贸易转型升级的一项首创性工作,延伸港台机构的生产力提升辅导服务。
这家公司的产品大多出口欧美国家,由于各国不断收紧产品的安全标准,例如欧盟出台的《化学品注册、评估、授权和限制制度》。根据规定,一旦公司的产品出现问题,要追查产品出自哪个厂房,材料来自哪个供应商,蓝盒公司开始感到追查非常费时。
就此公司与软件专家共同开发了有害物质程序管理系统,现称CDM(chemicaldatamanagement),把所有材料清单数据整合在一个系统之中,公司能够及时追溯产品来源,大大提高管理及应对问题的效率。
服务平台促进生产力发展
在东莞众多加工贸易企业中,港资企业大约有6000多家,随着业务发展,越来越多的企业感到转型升级的迫切性。
2009年7月31日,东莞外经贸局与香港生产力促进局签署了合作协议,共建在莞港企转型升级辅导平台,这是迄今为止规模较大的转型升级合作项目,截至目前,约有226家企业参加辅导平台,在产品开发、技术提升、管理优化、生产自动化、品牌建立及内销规划等方面均能突破旧有的模式。
随着典型企业的转型升级成功,东莞在2011年6月8日与香港生产力促进局延长了合作期限,并且与香港设计中心、香港汽车零部件研究及发展中心、香港纺织及成衣研发中心等机构签署了合作协议,为东莞的港资企业提供产品设计与研发、品牌创建等一系列的服务。
东莞金唐五金电器制造有限公司是另一家受益于转型升级辅导平台的企业。金唐公司从事代工生产多年,主要经营照明工具。总经理杨文浩说:“早年公司已经创立‘科特斯’品牌,但始终没有大力拓展内销市场,自己创造的新技术、新设计都转让给了外国客户,看到不少外国买家从无到有,由小品牌发展到行业领先,我们反问自己,为何要长期为他们做嫁衣裳?”
为此,金唐公司通过在莞港企转型升级辅导平台,邀请专家提供品牌定位、产品设计及内销市场推广的建议,制订短、中、长期业务发展策略,慢慢打开了内销市场。
金唐公司等一些企业的成功案例在《东莞外商》、《中华厂商联合会月讯》等刊物刊登出来,带动更多企业关注生产力提升。
辅导平台通过帮助东莞茂昌电子线路板公司建立符合医疗器械ISO13485质量管理体系标准要求的电子部件生产系统、符合医疗器械ISO13485质量管理体系标准要求的质量管理系统,为品管人员及工程人员提供相关的管理及技术培训等,使得企业关键生产流程平均人手减省62.5%,产品的废品率减少50%,生产效率大为提升,赢取了更多医疗器械订单,开创高端产品业务。

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